По датам

СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
13 СЕССИЯ I СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2015 г. № 146

О ВОПРОСАХ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
РАСПОРЯЖЕНИЙ СИМФЕРОПОЛЬСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Устава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, принятого решением 6 сессии Симферопольского районного совета I созыва от 28.11.2014 № 46, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю 03.12.2014, районный совет решил:

1. Утвердить состав комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы (согласно Приложению 1).

2. Утвердить Положение о комиссии Симферопольского районного совета Республики Крым по проведению антикоррупционной экспертизы (согласно Приложению 2).

3. Утвердить Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, постановлений, распоряжений Симферопольского районного совета Республики Крым (согласно Приложению 3).

4. Настоящее решение опубликовать в официальном издании Симферопольского района и обнародовать путем размещения на информационном стенде администрации Симферопольского района (первый этаж административного здания Симферопольского районного совета, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Павленко, 1).

5. Решение вступает в силу с момента его обнародования.

Председатель Симферопольского
районного совета
М.МАКЕЕВ

Приложение № 1
к решению
13 сессии
Симферопольского
районного совета
Республики Крым 1 созыва
от 06.02.2015 № 146

СОСТАВ
КОМИССИИ СИМФЕРОПОЛЬСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Председатель:
Макухин Александр Николаевич - заместитель председателя Симферопольского районного совета Республики Крым
Секретарь:
Дувовая Елена Валерьевна - главный специалист отдела организационной работы, делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций
Члены комиссии:
Беляцкая Ирина Николаевна - начальник отдела правовой и кадровой работы аппарата Симферопольского районного совета
Дегтярева Евгения Юрьевна - главный специалист отдела правовой и кадровой работы аппарата Симферопольского районного совета
Холявчук Владимир Васильевич - председатель постоянной комиссии Симферопольского районного совета по вопросам законности, взаимодействию с правоохранительными органами, общественными объединениями, политическими партиями, миграции и военнослужащих

Председатель Симферопольского
районного совета
М.А.МАКЕЕВ

Приложение № 2
к решению
13 сессии
Симферопольского
районного совета
Республики Крым 1 созыва
от 06.02.2015 № 146

ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ СИМФЕРОПОЛЬСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Общие положения

1. Комиссия Симферопольского районного совета по проведению антикоррупционной экспертизы (далее - Комиссия) образуется для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Симферопольского районного совета (далее - Совет), принятых Симферопольским районным советом нормативных правовых актов, а также постановлений и распоряжений председателя Симферопольского районного совета при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Комиссия является коллегиальным органом и образуется на срок полномочий Совета. Комиссия работает на общественных началах.
2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Крым, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования Симферопольский район, а также настоящим Положением.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Совета, и принятых Советом нормативных правовых актов проводится согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

2. Порядок и принципы образования Комиссии

В состав Комиссии входят депутаты Совета, должностные лица Совета.
Комиссия формируется Советом в составе председателя Комиссии, секретаря Комиссии, а также не менее трех членов Комиссии.

3. Основные направления деятельности Комиссии

Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Совета, принятых Советом нормативных правовых актов, а также постановлений и распоряжений председателя Симферопольского районного совета Республики Крым при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
подготовка заключений по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Совета, и принятых Советом нормативных правовых актов.

4. Организация и порядок работы Комиссии

1. Заседания Комиссии проводятся за три календарных дня до дня заседания Совета или до дня принятия документа. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.
2. Председатель Комиссии руководит ее работой, созывает заседания Комиссии, председательствует на заседаниях Комиссии.
3. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии.
4. Поступивший в Совет проект нормативного правового акта направляется председателем Совета в Комиссию.
5. Председатель Комиссии возлагает на одного из членов Комиссии подготовку проекта заключения по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта и устанавливает срок представления проекта заключения в Комиссию.
Члены Комиссии не позднее установленного председателем Комиссии срока могут направить секретарю Комиссии свои замечания по представленным материалам.
6. По итогам обсуждения каждого проекта нормативного правового акта и рассмотрения представленного по нему проекта заключения, замечаний членов Комиссии, мнения специалистов, если они привлекались к проведению экспертизы, на заседании Комиссии путем открытого голосования принимается решение об утверждении заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, содержащее выводы о наличии либо отсутствии в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.
7. Решения Комиссии и протоколы заседания Комиссии подписываются председателем Комиссии. Ведение протокола заседания Комиссии осуществляется секретарем Комиссии.
8. Решения Комиссии носят рекомендательный характер и направляются в Совет.
9. Комиссия может привлекать специалистов в целях выявления коррупциогенных факторов, специфичных для определенной сферы правового регулирования.
10. Проведение последующей антикоррупционной экспертизы при проведении мониторинга применения принятых Советом нормативных правовых актов осуществляется Комиссией по поручению председателя Совета в том же порядке, установленном для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Советом к рассмотрению.

Управляющий делами
Симферопольского районного совета
Н.А.НИКИТИНА

Приложение № 3
к решению
13 сессии
Симферопольского
районного совета
Республики Крым 1 созыва
от 06.02.2015 № 146

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ
СИМФЕРОПОЛЬСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, Законом Республики Крым от 22 июля 2014 № 36-ЗРК "О противодействии коррупции в Республике Крым", Уставом муниципального образования Симферопольский район Республики Крым и устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования, проектов нормативных правовых актов муниципального образования Симферопольский район Республики Крым согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза) является мерой по профилактике коррупции в Симферопольском районном совете Республики Крым и направлена на выявление коррупционных факторов.
2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении Устава муниципального образования - Симферопольский район Республики Крым, решений о внесении в него изменений и (или) дополнений, решений, принятых на местном референдуме, оформленных в виде правовых актов, решений Симферопольского районного совета, постановлений и распоряжений председателя Симферопольского районного совета и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
3. Коррупциогенными факторами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
4. Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, содержащие коррупционные факторы.
Коррупционными факторами являются факторы, предусмотренные Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", с учетом специфики правотворческого процесса на муниципальном уровне.
5. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию муниципальных нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи муниципальных нормативных правовых актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в муниципальном нормативном правовом акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
6. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

II. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных
правовых актов

7. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в три этапа:
а) при разработке проекта нормативного правового акта - разработчиками проекта нормативного правового акта;
б) при проведении согласования проекта нормативного правового акта со всеми учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами, с которыми необходимо согласовывать проект акта, - всеми учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами (далее - согласующие лица), которые участвуют в согласовании проекта нормативного правового акта;
в) при прокурорской проверке проектов нормативного правового акта.
8. На первом этапе антикоррупционная экспертиза осуществляется при разработке проектов нормативных правовых актов в форме их анализа на коррупциогенность.
Анализ на коррупциогенность норм проектов нормативных правовых актов осуществляется их разработчиками в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.
9. На втором этапе антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется всеми согласующими лицами при рассмотрении ими проекта нормативного правового акта на этапе согласования проекта нормативного правового акта.
10. В случае выявления каким-либо согласующим лицом коррупциогенных факторов в проекте нормативного правового акта данным согласующим лицом составляется письменное заключение (по форме согласно приложению) о наличии коррупциогенных факторов.
11. Согласование проекта нормативного правового акта согласующим лицом свидетельствует о невыявлении данным согласующим лицом коррупциогенных факторов в проекте акта. В данном случае составление заключения не требуется.
12. При наличии заключения комиссии о наличии коррупциогенных факторов указанный проект нормативного правового акта вместе с указанным заключением направляется разработчику проекта для устранения выявленных недостатков проекта нормативного правового акта.
После получения заключения о наличии коррупциогенных факторов и проекта нормативного правового акта разработчик проекта в течение 3 рабочих дней устраняет выявленные недостатки и направляет повторно проект нормативного правового акта на рассмотрение комиссии. В дальнейшем процедура проведения антикоррупционной экспертизы проводится в соответствии с пунктом 12 данного Порядка.

III. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

13. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов Симферопольского районного совета Республики Крым осуществляется комиссией Симферопольского районного совета Республики Крым по проведению антикоррупционной экспертизы. Оценка нормативного правового акта проводится во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.
14. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов на основании письменных обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанных актов проводится в отношении актов, принятых Симферопольским районным советом Республики Крым и изданных председателем Симферопольского районного совета Республики Крым.
15. Итогом проведенной антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта являются выявленные в правовом акте коррупциогенные факторы или вывод (заключение) об их отсутствии.
16. Результат антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, проведенной в соответствии с пунктами 12, 14 данного Положения и в ходе которой были выявлены коррупциогенные факторы, оформляется в виде заключения о наличии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте.
Результат антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта оформляется в виде заключения о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте.
Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, содержащее указание на выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы, направляется председателю Симферопольского районного совета.
Выявление в действующем нормативном правовом акте коррупциогенных факторов является основанием для изменения или отмены действующего правового акта в установленном порядке.
Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов.

IV. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы

17. В случаях, предусмотренных данным Положением, по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Симферопольского районного совета Республики Крым и проектов нормативных правовых актов Симферопольского районного совета Республики Крым составляется заключение, в котором отражаются все выявленные положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа нормативного правового акта и соответствующих коррупциогенных факторов.
18. В заключении отражаются следующие сведения:
1) дата и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах (фамилия, инициалы, должность);
2) реквизиты нормативного правового акта или его проекта, проходящего экспертизу;
3) перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих статей (частей, пунктов, подпунктов) правового акта или его проекта, в которых эти факторы выявлены (или мотивированный вывод об отсутствии коррупциогенных факторов в случаях, предусмотренных п. 15 данного Порядка);
4) оценка нормативного правового акта или его проекта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами (при необходимости);
5) подпись членов Комиссии.
19. В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы субъект правотворческой инициативы представляет председателю комиссии Симферопольского районного совета Республики Крым по проведению антикоррупционной экспертизы объяснение в письменном виде с обоснованием своего несогласия.
20. Заключение об антикоррупционной экспертизе, объяснение субъекта правотворческой инициативы с обоснованием своего несогласия прилагаются к проекту нормативного правового акта для рассмотрения на заседании комиссии Симферопольского районного совета Республики Крым по противодействию коррупции.

Управляющий делами
Симферопольского районного совета
Н.А.НИКИТИНА

Приложение
к Положению
о проведении антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов, постановлений, распоряжений
Симферопольского районного совета
Республики Крым

Заключение
о проведении антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов,
постановления, распоряжения
Симферопольского районного совета
Республики Крым

"_____" ____________ 20___ г. № __________

Комиссией Симферопольского районного совета Республики Крым
по проведению антикоррупционной экспертизы в составе: _____________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009
№ 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25
декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Положением
о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов Симферопольского районного совета Республики Крым проведена
антикоррупционная экспертиза
___________________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового
акта))
в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего
устранения.
В представленном нормативном правовом акте (проекте нормативного
правового акта, постановлении, распоряжении) выявлены следующие
коррупциогенные факторы:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(указать способ устранения коррупциогенных факторов: исключение из текста
документа, изложение его в иной редакции, внесение иных изменений в текст
рассматриваемого документа либо в иной документ или иной способ).

Председатель комиссии ___________________ /_______________/

Секретарь комиссии ___________________ /_______________/

------------------------------------------------------------------