ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. № 293-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД НА 2015 ГОД"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 № 643 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя", в целях реализации повышения эффективности использования бюджетных средств, внедрения программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, Правительство Севастополя постановляет:

1. Утвердить государственную программу "Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2015 год" (прилагается).

2. Управлению информационной политики и взаимодействия со СМИ опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Еремеева А.А.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор города Севастополя,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО





Утверждена
постановлением
Правительства Севастополя
от 14.04.2015 № 293-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
НА 2015 ГОД"

Паспорт государственной программы "Развитие контрактной
системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд на 2015 год"

Ответственный исполнитель государственной программы
Управление государственного заказа (Щукина И.В.)
Программно-целевые инструменты государственной программы
Не применяются
Цель
Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Севастополя
Задачи:
- совершенствование процедур осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
- создание конкурентной среды при осуществлении закупок;
- организация эффективного взаимодействия участников процесса при осуществлении закупок;
- обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
Целевые индикаторы и показатели государственной программы:
- доля объема государственных заказов, размещенных путем проведения состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме размещенных заказов, за исключением заказов, размещенных у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя;
- доля обоснованных жалоб участников размещения заказа от общего количества размещенных заказов;
- доля выполнения требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- доля прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов уполномоченного органа в области государственного заказа от общего количества специалистов уполномоченного органа и государственных заказчиков
Сроки и этапы реализации государственной программы
2015 год
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (тыс. руб.)
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Севастополя составляет 4020 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд в товарах, работах и услугах
Конечные результаты реализации государственной программы:
- эффективная система осуществления закупок, связанная с планированием, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и контролем исполнения контрактных (договорных) обязательств;
- интеграция информационных ресурсов, связанных с осуществлением закупок;
- повышение качества мониторинга заявок заказчиков и осуществления закупок;
- полная информационная безопасность программного комплекса "Региональная контрактная система";
- повышение уровня профессионального образования сотрудников уполномоченного органа и государственных заказчиков

Характеристика сферы реализации государственной программы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз
ее развития

Система закупок для государственных нужд города является важным механизмом, направленным на эффективное и результативное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной базы, прозрачностью процедур осуществления закупок, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при осуществлении закупок, строгим соблюдением процедур осуществления закупок, простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках.
Проблемами существующей системы закупок являются: отсутствие необходимого раздела - мониторинг в региональной информационной системе в целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на территории города Севастополя, отсутствие необходимого опыта у заказчиков при осуществлении закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Создание в 2014 году уполномоченного органа (Управление государственного заказа) по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) позволит централизовать процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для заказчиков.
Посредством законодательного регулирования осуществления закупок действия заказчиков во взаимодействии с уполномоченным органом станут осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере осуществления закупок, что является эффективной мерой по достижению реализации мероприятий, выполнению функции и полномочий государственных заказчиков.
Реализация Программы будет способствовать выполнению задач, определенных бюджетом города Севастополя на 2015 год и государственными программами, позволит повысить результативность расходования бюджетных средств, будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. В свою очередь, это приведет к повышению объемов и качества оказываемых населению государственных услуг, снизит затраты на их оказание.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи государственной
программы и показатели (индикаторы) их достижения, ожидаемые
конечные результаты

Основной целью государственной программы является развитие системы осуществления закупок и реализация государственной политики в сфере повышения эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок.
Системная модернизация сферы обеспечения государственных нужд за счет развития уже существующей интеграции информационных ресурсов, связанных с планированием и размещением, а также в целях совершенствования инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных закупок позволит решить следующие задачи:
- совершенствование процедур осуществления закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
- создание конкурентной среды при осуществлении закупок;
- организация эффективного взаимодействия участников процесса осуществления закупок;
- обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
В результате реализации программных мероприятий предполагается, что повышение эффективности осуществления закупок будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд в товарах, работах и услугах.
Конечные результаты реализации государственной программы:
- эффективная система осуществления закупок, связанная с планированием, осуществлением закупок и контролем исполнения контрактных (договорных) обязательств;
- интеграция информационных ресурсов, связанных с осуществлением закупок;
- повышение качества мониторинга заявок заказчиков и осуществления закупок;
- полная информационная безопасность программного комплекса "Региональная контрактная система";
- повышение уровня профессионального образования сотрудников уполномоченного органа и государственных заказчиков.
Количественные показатели оценки эффективности реализации государственной программы:
- доля объема государственных заказов, размещенных путем проведения состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме размещенных заказов, за исключением заказов, размещенных у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя без проведения конкурентных процедур;
- недопущение обоснованных жалоб участников осуществления закупок от общего количества размещенных заказов;
- доля выполнения требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- доля прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов уполномоченного органа в области государственного заказа от общего количества специалистов уполномоченного органа и государственных заказчиков.

Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации программы - 2015 год.

Характеристика мероприятий государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий.
Мероприятие 1. Обеспечение технического сопровождения и обслуживания программного комплекса "Региональная контрактная система".
В связи с приобретением прав на программный комплекс "Региональная контрактная система" и поддержанием региональной системы в рабочем состоянии необходимо ее техническое сопровождение и обслуживание.
Срок реализации - 2015 год.
Результат - развитие существующей интеграции информационных ресурсов, связанных с осуществлением закупок.
Мероприятие 2. Приобретение и внедрение программных комплексов (модулей), обеспечивающих максимальную автоматизацию процедур мониторинга осуществления закупок.
Срок реализации - 2015 год.
Для финансирования мероприятия потребуется 3200 тыс. рублей за счет средств бюджета города.
Результат - эффективная система осуществления закупок, связанная с мониторингом осуществления закупок.

Мероприятие 3. Выполнение работ по проведению оценки соответствия подсистемы обеспечения информационной безопасности региональной информационной системы в сфере закупок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.
Срок реализации - 2015 год.
Для финансирования мероприятия потребуется 200 тыс. рублей за счет средств бюджета города.
Результат - выполнение требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие 4.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов уполномоченного органа и государственных заказчиков в сфере закупок.
В связи с изменениями действующего законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок и развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Севастополя, а также с целью поддержания необходимого уровня знаний в сфере закупок требуется повышение профессионального уровня сотрудников уполномоченного органа и государственных заказчиков.
Срок реализации - 2015 год.
Для финансирования мероприятия потребуется 620 тыс. рублей за счет средств бюджета города.
Результат - повышение уровня профессионального образования сотрудников уполномоченного органа и государственных заказчиков.

Характеристика мер государственного регулирования

Нормативно-правовое регулирование по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг осуществляет Правительство Севастополя.

Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг (работ)
в рамках программы)

В рамках государственной программы государственные услуги не оказываются.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять в рамках средств бюджета города Севастополя в соответствии с бюджетом города Севастополя на 2015 год.
Объем финансирования государственной программы составляет 4020 тыс. рублей средств бюджета города.

Объем финансовых ресурсов государственной программы,
тыс. рублей

№ п/п
Наименование мероприятия
Всего на 2015 г.
1.
Обеспечение технического сопровождения и обслуживания программного комплекса "Региональная контрактная система"
-
2.
Приобретение и внедрение программных комплексов (модулей), обеспечивающих максимальную автоматизацию процедур мониторинга осуществления закупок
3200
3.
Выполнение работ по проведению оценки соответствия подсистемы обеспечения информационной безопасности региональной информационной системы в сфере закупок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности
200
4.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов уполномоченного органа и государственных заказчиков в сфере закупок
620

Итого:
4020

Анализ рисков реализации государственной программы
и описание мер управления рисками реализации
государственной программы

Рисками реализации государственной программы являются коррупционные проявления при осуществлении закупок, изменения в законодательстве, регулирующем сферу осуществления закупок, колебания рыночной конъюнктуры.

Группа рисков
Риски
Уровень влияния
Меры управления рисками
Внутренние риски
Необоснованное перераспределение средств, определенных программой, в ходе ее исполнения
умеренный
- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий программы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг результативности и реализации программы
Недостаточный профессиональный уровень кадров высшего и среднего звена, необходимый для эффективной реализации мероприятий программы
низкий
- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы
высокий
- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий программы;
- подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий программы для частных инвесторов

Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий программы за счет средств бюджета города
высокий
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- привлечение средств бюджета и внебюджетных источников
Возможные изменения федерального законодательства и законодательства города Севастополя
умеренный
- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Севастополя, касающихся сферы реализации программы

Методика оценки эффективности государственной программы

Эффективность от реализации мероприятий государственной программы будет оцениваться путем сопоставления ожидаемых результатов и сроков их реализации с фактически проведенными и достигнутыми показателями по итогам каждого года.

Начальник Управления
государственного заказа
И.В.ЩУКИНА





Приложение № 1
к программе

Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы и их значениях


Показатель (индикатор) (наименование)
Единица измерения
Значения показателей:
очередной год

1
2
3
6

Государственная программа

1.
Доля объема государственных заказов, размещенных путем проведения состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме размещенных заказов, за исключением заказов, размещенных у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя без проведения конкурентных процедур
проценты
40
2.
Доля обоснованных жалоб участников размещения заказа от общего количества размещенных заказов
проценты
5
3.
Доля выполнения требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
проценты
100
4.
Доля прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов уполномоченного органа в области государственного заказа от общего количества специалистов уполномоченного органа и государственных заказчиков
проценты
20

Начальник Управления
государственного заказа
И.В.ЩУКИНА





Приложение № 2
к программе

Перечень основных мероприятий государственной программы

№ п/п
Код целевой статьи расходов (КЦСР)
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Ожидаемый результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятий
начало
окончание
1

Обеспечение технического сопровождения и обслуживания программного комплекса "Региональная контрактная система"
Управление государственного заказа Правительства Севастополя
2015
2015
Развитие существующей интеграции информационных ресурсов, связанных с осуществлением закупок
Неисполнение ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
2

Приобретение и внедрение программных комплексов (модулей), обеспечивающих максимальную автоматизацию процедур мониторинга осуществления закупок
Управление государственного заказа Правительства Севастополя
2015
2015
Развитие существующей интеграции информационных ресурсов, связанных с осуществлением закупок
Неисполнение ст. 97 - 98 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ
3

Выполнение работ по проведению оценки соответствия подсистемы обеспечения информационной безопасности региональной информационной системы в сфере закупок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности
Управление государственного заказа Правительства Севастополя
2015
2015
Полная информационная безопасность программного комплекса "Региональная контрактная система"
Неисполнение Раздела IV Единых требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091
4

Повышение качества и переподготовка профессиональной деятельности специалистов в сфере закупок
Управление государственного заказа Правительства Севастополя
2015
2015
Повышение квалификации сотрудников уполномоченного органа
Неисполнение ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Начальник Управления
государственного заказа
И.В.ЩУКИНА





Приложение № 3
к программе

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
расходов на реализацию целей государственной программы
по источникам финансирования

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятий
Статус
Ответственный исполнитель
Источник финансирования (наименования источников финансирования)
Оценка расходов по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)
очередной год
1
2
3
4
5
Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2015 год
Государственная программа
Управление государственного заказа (Щукина И.В.)
Всего

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

федеральный бюджет

бюджет г. Севастополя
4020
внебюджетные средства


Начальник Управления
государственного заказа
И.В.ЩУКИНА


------------------------------------------------------------------